Авторитет главы государства

Таков авторитет главы государства. Каков авторитет парламента? В XVIII веке он считался выразителем народной воли, палладиумом свободы и святилищем, где совершается таинство претворения мнения депутатов в государственную волю, т. е. закон. В нем осуществляется суверенитет народа или суверенитет закона. В целом ряд стран, начиная с образцовой Англии, парламент стал оттеснять главу государства. Вопреки теории разделения властей он превратил правительство поистине только в исполнительную, как обмолвился Монтескье, власть, в pouvoir executif, в простого экзекутора при парламенте. Так появился парламентаризм. Парламента стал средоточием государства и принял на себя его авторитет.

Но по иронии судьбы именно парламентаризм и убил парламенты. Он почти лишил их и власти и влияния. Он же подорвал и их авторитет. Идея парламента была величава, когда от него ожидалось только законодательство, и притом в духе XVIII века, т. е. издание, вернее, провозглашение вечных, незыблемых истин о порядке личной и публичной жизни людей, и когда верили, что в нем осуществляется представительство всего народа как единого целого. Но вера в незыблемые законы исчезла. Закон получил формальный смысл распоряжения, одобренного наличным в парламенте большинством депутатов. И из законодательных палат посыпалась так наз. вермишель, лапша. Законодательство измельчало. Измельчал и законодатель. Представительство всего народа оказалось на поверку представительством партий. И парламентаризм оказался не господством парламента со всею подобающею ему силою и славою, а законодательным и административным засильем одной партии впредь до ее ниспровержения другою.